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    养廉田发下去了，耕种需要官员自己解决。

    其实到了北宋末期，土地兼并和圈占人口的问题早就暴露无遗，从属附庸于权贵之家的佃户奴仆以及各类黑户不计其数。

    养廉田的产权归国有。

    官员们拥有的只是耕种权，只要官员在任，耕种权不变，且免五成赋税。

    对于朝廷而言，表面上看是付出了一块大蛋糕，实际为人口增长和地方经济发展打下了坚实的基础。

    而且，大燕需要大量的人口去实现对占领土地的开垦。

    如果单靠朝廷的力量，至少需要三五年才能完成，甚至更久。

    更重要的是，大量的养廉田需要军事力量的拱卫。

    朝廷各部各衙门高官们为了保障自己的个人利益，就必须要坚定不移支持王霖的开疆辟土和军事扩张战略。

    区区几十万亩的养廉田分发下去，朝廷上下立即掀起了一股拥军备战、军事扩张的舆论声浪。

    在军费列支和军饷保障上，再无任何官员敢从中克扣和中饱私囊。

    由此降低的公孥损耗将会是一个天文数字。

    大量的隐秘人口从全国各地流出，往雁北而去，这是大燕皇朝自建国以来第一次规模极大的自发移民。

    北宋之前，中国出现了两次人口高峰，一次是汉朝，其人口突破了6000万，第二次是唐朝突破了8000万。到了北宋时期，人口突破了1亿。

    实际上，如果算上隐蔽在权贵门第的黑户流民，数目会更庞大。

    而辽国灭国前，人口不过千万，西夏目下不过数百万人口，当前的金国人口数量多少，王霖暂时不知真实数据，但想来应该不会超过原来的辽国。

    其实这才是王霖最大的底牌。

    所以他采取了稳扎稳打，步步为营，与金人进行从点到面的消耗战。

    王霖估摸着，若是将大燕疆土恢复到汉唐时期的鼎盛程度，至少需要人口两个亿以上。

    不然，占领下来也守不住。

    本来郭志舜掌管大燕财赋，分管户部。他对皇帝的鼓励生育政策本有些疑虑不安。

    因为人口的膨胀需要大量的粮食，现在全国仍然要备战，超过五十万的大燕军队消耗的粮食数量又是一个天文数字。

    郭志舜担心粮食出现断档之危。

    虽然有土地红薯这般高产作物。

    现在整个大燕，人口密集区有三：

    一是以东京为中心的河南，二是以青来为中心的山东，三是东南各路。

    若以现行政策推行下去，未来河北、河东和雁北，将会是大燕的第四个人口稠密区。

    到那时，人口数以倍增，现有粮食产量能供应得起么？

    但随着各地秋粮丰收的讯息传至京师，郭志舜心底渐渐安稳下来。

    土豆红薯在东南的产量居然比河北河南山东亩产多出一两千斤，这直接让他心头狂喜。

    作为朝廷一品阁相，郭志舜获得了半数养廉田也就是7500亩。但郭志舜却面临着新的难题。

    正如不是所有的高官都是贪官一样，朝中不少大员拿到养廉田之后，遣不出大量的人手去接手耕种和日常管理。

    像郭志舜这样的人还有不少。

    比如李纲，吴敏。

    于是，皇帝在给李纲的诏书中又提出了新的建议思路：无力耕种管理养廉田的高官，将养廉田置换在一起，建立诸多联合农场，在全国范围内招募失地流民前往耕种。

    耕种所得，五成归官员，四成归耕种流民，一成缴纳税赋。
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